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内容摘要:化解学校债务为教育发展减负 —全国人大代表关注我省高校、高中债务化解问题 本报特派记者吴正楠 负债办学存隐忧 “经历了十多年的扩招发展,巨额的贷款和利息支付成为制约甘肃省属高校发展的一大难题。”兰州理工大学生命科学与工程学院副院长、十二届全国人大代表马建苹说。 数据显示,截至20...

化解学校债务为教育发展减负

—全国人大代表关注我省高校、高中债务化解问题

本报特派记者吴正楠

负债办学存隐忧

“经历了十多年的扩招发展,巨额的贷款和利息支付成为制约甘肃省属高校发展的一大难题。”兰州理工大学生命科学与工程学院副院长、十二届全国人大代表马建苹说。

数据显示,截至2009年底,甘肃省高校银行贷款债务余额56.29亿元(不包含民办高校、独立学院和成人高等学校),其中,省属本科高校银行贷款债务余额48.43亿元(不包含日元贷款)。2010年下半年,根据《财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》,经省政府同意,甘肃省正式启动了化解省属高校债务工作。

基于财政困难的实际,甘肃省决定优先支持和帮助12所省属本科院校化解银行贷款债务。三年来,中央和省级财政累计投入化债资金12.16亿元,引导高校偿还贷款本金6亿元,省属高校债务化解工作取得了阶段性成效,高校债务负担得到减轻,正常运转得到保障。

截至2012年底,省属高校银行贷款余额为53.15亿元(不包含民办高校、独立学院和成人高等学校),其中,省属本科高校银行贷款债务余额为38.97亿元(省财政锁定剩余债务余额30.16亿元,2010-2012年新增银行贷款8.81亿元)。“虽然甘肃省高校化解银行贷款债务工作取得了一定成效,但由于各高校原有债务负担沉重,经费收入增长仍难以满足相对刚性的学校发展规划需求,目前甘肃省部分高校财务风险仍然相对较高。”马建苹说。

同样,受债务困扰的还有甘肃省普通公办高中。在财政投入不足的情况下,甘肃省许多高中负债办学,已成为制约甘肃高中教育健康发展的突出问题。2011年9月至12月,国家审计署会同教育部、财政部等部门对甘肃省普通高中债务进行了全面审计。审计结果显示,甘肃省普通高中负债规模高达34.66亿元。其中,2013年7月审计时,白银市22所公办普通高中建设债务余额达31087万元(不含在建工程和未决算工程进度欠款),负债学校占比100%,其他13个市州公办普通高中,也不同程度存在债务。

截至2012年,甘肃省共有普通高中学校428所,在校生66.66万人。“近年来,菲律宾申博188现金网,甘肃省普通高中教育发展较快,办学规模逐步扩大,教育教学质量不断提高,为培养高层次人才、调整教育结构发挥了重要作用。但同时存在的高额债务,已影响到了甘肃省普通高中的发展。”靖远煤电股份有限公司红会四矿选运队助理工程师、十二届全国人大代表吕慧嫱说。

负债引发的连锁反应

为应对债务压力,甘肃一些高校不得不压缩科研与业务经费,特别是教学一线院系的经费,这使得许多项目不得不缩减。

目前,甘肃省大学生普遍存在实际操作能力欠缺的问题,其重要原因之一即实习教学环节经费严重不足,一些有债务压力的高校,更是将实习教学环节经费一压再压。

同时,由于高校规模迅速扩大,大量资金涌向基建项目,部分高校为了维持其他项目的开支而开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高,这使得学校日渐失去人才吸引力,一批优秀骨干教师流失, 菲律宾申博太阳城VIP 教育部:中小学校内减负校外加,从而使教育质量大打折扣。高校债务成为影响高校教育水平提高的因素之一。

马建苹代表还告诉记者,沉重的债务利息支出挤占了学校用于改善教育教学条件和教师职工福利待遇的经费支出,不仅不利于高校教育教学质量的提高,而且导致了人才流失,直接影响了我省高等教育的持续健康发展。

高额负债对甘肃省普通高中发展造成的影响是学校设施投入和后继发展经费匮乏,影响课改进程和办学水平的提高。利息数额巨大,加之课改需要一些必须投入,造成学校负债恶性循环。债权人冲击学校的现象时有发生,教育教学秩序受到严重干扰。同时,也影响教师待遇的提高,骨干教师难以稳定。

吕慧嫱代表表示,化解高中债务对防范各种债务风险,提高教育教学质量,促进普通高中内涵发展、特色发展显得尤为紧迫和必要。

化解债务有待中央财政助力

面对迫切需要解决的学校负债问题,甘肃的实际是财力有限,心有余而力不足。

甘肃是西部欠发达省份,财力有限,全省财政自给率低,大部分靠中央转移支付。全省86个县市区中,58个县属于国家集中连片特困地区。这些县人口密集,学校多,债务额大。加之汶川地震、舟曲泥石流、岷县特大山洪泥石流、岷县漳县地震灾害频发,灾后重建任务繁重,使得甘肃在筹措化债资金方面难度增大, 菲律宾申博国际娱乐开户 华媒评中国机构改革

针对甘肃省属高校的债务问题,马建苹代表提出,化解高校债务,对甘肃这样一个经济欠发达的西部省份来说,是一项长期而艰巨的工作。靠地方财政微薄的财力很难支持和有效化解高校债务,建议中央财政给予大力支持,促进甘肃省高校持续健康发展。

吕慧嫱代表说,地方财政对学校的支持仅是保证教师工资,学校的基础设施建设、仪器设备购置等基本上得不到财政经费保障。

吕慧嫱代表建议,按照农村义务教育化债的成功作法,应进一步提高中央财政对西部困难省份化债的补助比例。在测算对甘肃省补助资金时,希望能够考虑重大自然灾害多发频发等因素,提高财政困难因素权重,使中央补助资金比例达到70%以上。


吕慧嫱代表建议,按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,设立扶持高中发展的专项资金,进一步明确各级政府对普通高中教育经费的投入责任,建立健全普通高中建设和运转的保障机制, 太阳城网址 【两会·聚焦】政协会议开幕日,“太阳城网址委员通道”“部长通

同时,科学制定普通高中债务防控政策,明确管理主体责任,制定债务管理办法,限定举债最高标准,完善审批机制和责任追究制度,严格控制学校举债,澳门太阳城娱乐。统一制定普通高中财务管理细则,加强对学校资金使用的监督和管理,规范学校收支行为,促进学校勤俭办学。

吕慧嫱代表还建议,要继续加大对甘肃省普通高中改善办学条件项目的投入力度,扩大项目实施范围,进一步改善甘肃省普通高中办学条件,切实提高普通高中教育教学质量。

作者:吴正楠


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